构建全国统一大市场：深化市场监管改革的实践之路

元描述: 本文深入探讨了《决定》关于深化市场监管领域改革的部署，分析了构建全国统一大市场面临的机遇和挑战，并详细介绍了市场监管部门在完善市场经济基础制度、强化公平竞争审查、深化市场秩序综合治理等方面的具体措施。

引言:

中国式现代化建设进程中，构建全国统一大市场至关重要。党的二十届三中全会《决定》对深化市场监管领域改革、完善市场经济基础制度做出了重要决策部署，为构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场指明了方向。本文将深入解读《决定》精神，聚焦市场监管领域改革的关键举措，探讨如何以改革提效率、护公平、增活力、稳秩序、促发展、强安全，推动全国统一大市场建设迈上新台阶。

构建全国统一大市场：打造公平竞争的市场环境

构建全国统一大市场，关键在于打造公平竞争的市场环境。市场监管部门肩负着重要责任，需要通过深化改革，破除地方保护和市场分割，强化反垄断和反不正当竞争，推动市场监管公平统一，为市场主体营造公平竞争的市场环境。

1. 完善统一市场监管制度规则:

  • 制修订公平竞争审查条例实施细则及重点行业审查规则，完善预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争制度；

  • 健全市场垄断和不正当竞争行为认定法律规则，完善数字经济公平竞争治理规则，完善经营者集中分级分类反垄断审查机制；

  • 加快完善经营主体登记档案管理制度，便利企业跨区域迁移。

2. 加强公平竞争审查刚性约束:

  • 深入实施《公平竞争审查条例》，扎实推进妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，组织开展公平竞争审查督查抽查；

  • 加快制定不当干预影响公平竞争行为防范事项清单，进一步加大对妨碍公平竞争典型问题的整治力度；

  • 积极推动将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价内容，增强监督规范的有效性。

3. 大力破除地方保护和市场分割:

  • 纵深推进整治地方保护、市场分割突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动，聚焦重点领域突出问题加大规范和纠治力度；

  • 加大对利用信用评价构筑隐性壁垒行为的规范清理力度，着力推进企业信用评价公平统一；

  • 健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革，进一步规范地方标准的制定和应用。

4. 强化反垄断和反不正当竞争:

  • 加强滥用行政权力排除、限制竞争反垄断执法；

  • 依法稳慎推进重点领域经营者集中审查，引导和规范投资并购行为；

  • 深入开展民生领域反垄断执法专项行动、反不正当竞争“守护”专项行动，依法查处重大垄断和不正当竞争案件，引导各类经营主体有序竞争。

5. 推动市场监管公平统一:

  • 强化市场监管标准化规范化数字化建设，不断提升市场综合监管能力和水平；

  • 加强市场监管行政立法工作，强化新经济、新业态监管制度供给；完善行政处罚裁量权基准，规范自由裁量权管理；

  • 高水平建设市场监管大数据中心，加快执法办案系统建设和全国市场监管行政执法平台应用，强化业务协同和数据支撑。

完善市场经济基础制度：为市场主体提供坚实保障

完善市场经济基础制度，是构建全国统一大市场的基石，也是为市场主体提供坚实保障的关键举措。市场监管部门需要在完善市场准入制度、企业退出制度、商业秘密保护制度、信用监管制度等方面积极作为，为市场主体营造更加规范、透明、稳定的发展环境。

1. 完善市场准入制度:

  • 深化注册资本认缴登记制度改革，实行实缴出资信息强制公示，落实依法按期认缴；

  • 持续健全完善经营主体登记管理法律制度体系；

  • 优化新业态新领域市场准入环境，围绕战略性新兴产业重点领域，以政策法规、技术标准、检测认证、数据体系为抓手，更好促进新技术新产品应用。

2. 完善企业退出制度:

  • 健全企业破产机制，探索建立个人破产制度，推进企业注销配套改革；

  • 建立覆盖所有经营主体的强制退出制度和简易退出制度，推动代位注销上升为制度规范；

  • 研究建立经营主体另册管理制度，将被吊销营业执照、责令关闭、被撤销等特殊状态公司不再纳入正常管理范围。

3. 构建商业秘密保护制度:

  • 完善商业秘密保护法律框架，加大商业秘密保护行政执法力度；

  • 加快推进商业秘密保护标准、指引建设，探索建立与高水平国际经贸规则相衔接的商业秘密保护体系；

  • 扩大全国商业秘密保护创新试点，推进商业秘密保护强企护链工程。

4. 健全信用监管制度:

  • 完善全链条全生命周期信用监管体系；

  • 建立健全信用分级分类监管制度，完善信用承诺制度，探索信用合规机制建设；

  • 健全信用评价制度，全面建立企业信用状况综合评价体系；

  • 优化守信激励和失信惩戒措施安排，建立健全权责清晰、运行顺畅的信用修复工作机制。

关键词: 统一大市场

构建全国统一大市场，是深化市场监管领域改革的重点任务，也是中国式现代化建设的重要保障。市场监管部门需要以改革为动力，以效率为目标，以公平为原则，以安全为底线，积极推动全国统一大市场建设取得更大成效。

常见问题解答 (FAQ)

Q1: 构建全国统一大市场对企业发展有哪些意义？

A1: 构建全国统一大市场，将打破地方保护和市场分割，为企业提供更广阔的市场空间，促进企业公平竞争，提高资源配置效率，降低企业经营成本，有利于企业做大做强。

Q2: 如何理解公平竞争审查制度在构建统一大市场中的作用？

A2: 公平竞争审查制度是维护市场公平竞争的重要制度保障，通过事前审查，可以防止地方保护和市场分割的发生，确保市场公平竞争环境的形成。

Q3: 如何有效提升市场监管的数字化水平？

A3: 构建市场监管大数据中心，加快执法办案系统建设和全国市场监管行政执法平台应用，利用大数据技术加强监管执法，提高监管效率和精准性。

Q4: 企业如何更好地参与构建统一大市场？

A4: 企业要积极维护公平竞争，自觉遵守市场规则，提升产品质量和服务水平，积极参与市场竞争，共同推动市场秩序规范化发展。

Q5: 构建全国统一大市场对消费者有哪些益处？

A5: 构建全国统一大市场，将促进商品和服务价格下降，提高消费者的选择余地，提升消费者的消费体验，最终推动消费升级。

Q6: 如何看待当前市场监管面临的新挑战？

A6: 当前市场监管面临着新技术、新业态、新模式带来的新挑战，需要不断加强监管能力建设，提升监管水平，适应市场变化，有效维护市场秩序。

结论

构建全国统一大市场是推动中国式现代化建设的重要战略举措，是深化市场监管领域改革的关键方向。市场监管部门要以高度的政治责任感和使命感，认真学习贯彻全会精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，为推动经济社会高质量发展提供有力保障。